对第27次宪法调整的警告

伊斯兰堡:

虽然联邦政府尚未正式推进第27号宪法修正案，但随着最高法院恢复对质疑7月12日保留席位案命令的复审请愿的听证会，不满和争论已经在法律界扎根。

当伊斯兰堡高级律师协会（IHCBA）主席瓦吉德·吉拉尼（Wajid Gilani）出面支持拟议的修正案时，紧张局势进一步升级，他称赞这是对高级司法机构进行急需的“结构改革”的机会。

然而，卡拉奇律师协会（KBA）予以回击，谴责吉拉尼的立场，并警告说，信德省的律师将“以任何必要的手段，强烈抵制任何重新实施戒严令并将这种司法单一方案强加于巴基斯坦联邦的企图”。

“Post-constitutional秩序”

前司法部长塔里克·马哈茂德·科哈尔（Tariq Mahmood Khokhar）指出，第26条修正案的原始草案已经在胁迫下进行了重大修改。

“面对反对意见，令既定秩序感到懊恼的是，它的许多修正条款不得不从最后草案中删除。但他们并没有因为失败而放弃。”

他认为，目前的政治气候“有利于”通过第27修正案重新引入以前被遗漏的条款。

“战场上的胜利是诱人的。在巴基斯坦，反对几乎总是一项艰巨的任务。现在比以往任何时候都更加如此。即便如此，缺乏公众合法性的受控制机构、缺乏代表性的立法机构和行政人员、主流媒体和法律界都在竞相寻求合作。”

Khokhar警告说，这些处于休眠状态的条款现在可以轻松地回归，他声称第26修正案已经将巴基斯坦推向了“后宪法秩序”。

“拟议的第27条修正案将‘正式’用法治（作为控制工具的法律）取代已经被削弱的法治。预计将重新引入军事法庭、联邦宪法法院、改革司法委员会、重新定义省级权力、削弱司法、削减基本权利、宪法机构边缘化、独裁总统制等，”他说。

Khokhar警告说：“最具悲剧性讽刺意味的是，除了极少数光荣的例外，这些预定的受害者是违反宪法和民主的罪行的自愿帮犯和辩护者。”

与此同时，律师们开始质疑，为什么由阿明丁·汗法官领导、贾迈勒·汗·曼多卡伊尔法官和穆罕默德·阿里·马兹哈尔法官组成的宪法委员会，尚未就反对第26条宪法修正案的请愿举行听证会，而该委员会正在迅速处理预留席位案——这一问题被认为对执政联盟能否在议会获得三分之二多数至关重要。

观察人士指出，宪法法院似乎急于毫不拖延地结束保留席位案的诉讼程序。然而，有人质疑，这种匆忙是否会破坏宪法的一个显著特征——司法独立。

此外，宪法法官的组成本身也受到审查。法律界的一部分人声称，那些从第26修正案中受益的人对裁决其法律挑战犹豫不决。

2015年，在具有里程碑意义的第21次宪法修正案案中，大多数最高法院法官认为，议会形式的政府是宪法的一个显著特征，不能通过宪法修正案进行修改。

已退休的法官谢赫·阿兹马特·赛义德（Sheikh Azmat Saeed）撰写了这项判决，并得到了8名法官的支持。

根据判决，宪法包含了一个反映其显著特征的方案。

“在努力发现这些显著特征时，不能安全地依赖宪法以外的材料。从宪法中可以确定的显著特征包括民主、议会形式的政府和司法独立。”

它进一步指出，议会修改《宪法》的权力受到默示的限制。根据第238条和第239条，议会可以修改宪法，但前提是不废除、废除或实质性修改宪法的主要内容。

该判决还确认，最高法院被赋予解释宪法和确定任何宪法修正案是否违反其定义特征的管辖权。

虽然大多数人的判决仍然有效，但法律界认为，大法院仍然迫切需要对宪法第26条修正案的有效性进行审查。

他们警告说，裁决的进一步拖延可能会为进一步的宪法修正案打开大门，可能会威胁到宪法的基本原则。

与此同时，卡拉奇律师协会在措辞强硬的声明中，对该协会主席吉拉尼公开支持一项“全国尚未知晓”的修正案表示失望。

“巴基斯坦的律师和人民希望律师协会和律师理事会能够发出独立的声音。他们不能作为政府的代理人，不能被用来代表政府试探，不能被用来宣布支持甚至还没有见光的宪法修正案。”

大律师协会认为，在法律界继续与第26条修正案的后果作斗争的情况下，发表这样的声明是“完全没有根据的”，该修正案不仅被整个法律界所拒绝，而且还处于审判阶段。

“如果确实有任何这样的修正案，而政府认为有必要将其内容秘密地告知联合会主席；他应该与他的实际选民——也就是法律界——分享同样的东西。”

有消息称，该修正案将要求高等法院法官重新宣誓。这是一个明显的企图恐吓剩下的少数法官，他们还没有在政府的脚下交出他们的良心。这与齐亚将军和穆沙拉夫将军为此目的而发明的PCO誓言完全相同，这次戒严演习中的任何民事和法律/司法合作者肯定会像谢里夫丁·皮尔扎达和阿卜杜勒·哈米德·多格尔一样被铭记。”

“无论如何，学识渊博的巴基斯坦联邦法官协会主席已宣布支持宪法修正案，允许将伊斯兰堡的高等法院和下级法院法官调任到不同的省份（无论是否征得他们的同意）；卡拉奇律师协会认为，这不仅是对司法独立的攻击，而且是对联邦制以及省级司法机构的自治和独立的攻击。”

该协会警告说：“毫无疑问，信德省的律师强烈反对，并将以任何必要的方式抵制任何重新引入戒严令，并将这种司法统一方案强加于巴基斯坦联邦的企图。”

虽然联邦政府尚未正式推进第27号宪法修正案，但随着最高法院恢复对质疑7月12日保留席位案命令的复审请愿的听证会，不满和争论已经在法律界扎根。

当伊斯兰堡高级律师协会（IHCBA）主席瓦吉德·吉拉尼（Wajid Gilani）出面支持拟议的修正案时，紧张局势进一步升级，他称赞这是对高级司法机构进行急需的“结构改革”的机会。

然而，卡拉奇律师协会（KBA）予以回击，谴责吉拉尼的立场，并警告说，信德省的律师将“以任何必要的手段，强烈抵制任何重新实施戒严令并将这种司法单一方案强加于巴基斯坦联邦的企图”。

“Post-constitutional秩序”

前司法部长塔里克·马哈茂德·科哈尔（Tariq Mahmood Khokhar）指出，第26条修正案的原始草案已经在胁迫下进行了重大修改。

“面对反对意见，令既定秩序感到懊恼的是，它的许多修正条款不得不从最后草案中删除。但他们并没有因为失败而放弃。”

他认为，目前的政治气候“有利于”通过第27修正案重新引入以前被遗漏的条款。

“战场上的胜利是诱人的。在巴基斯坦，反对几乎总是一项艰巨的任务。现在比以往任何时候都更加如此。即便如此，缺乏公众合法性的受控制机构、缺乏代表性的立法机构和行政人员、主流媒体和法律界都在竞相寻求合作。”

Khokhar警告说，这些处于休眠状态的条款现在可以轻松地回归，他声称第26修正案已经将巴基斯坦推向了“后宪法秩序”。

“拟议的第27条修正案将‘正式’用法治（作为控制工具的法律）取代已经被削弱的法治。预计将重新引入军事法庭、联邦宪法法院、改革司法委员会、重新定义省级权力、削弱司法、削减基本权利、宪法机构边缘化、独裁总统制等，”他说。

Khokhar警告说：“最具悲剧性讽刺意味的是，除了极少数光荣的例外，这些预定的受害者是违反宪法和民主的罪行的自愿帮犯和辩护者。”

与此同时，律师们开始质疑，为什么由阿明丁·汗法官领导、贾迈勒·汗·曼多卡伊尔法官和穆罕默德·阿里·马兹哈尔法官组成的宪法委员会，尚未就反对第26条宪法修正案的请愿举行听证会，而该委员会正在迅速处理预留席位案——这一问题被认为对执政联盟能否在议会获得三分之二多数至关重要。

观察人士指出，宪法法院似乎急于毫不拖延地结束保留席位案的诉讼程序。然而，有人质疑，这种匆忙是否会破坏宪法的一个显著特征——司法独立。

此外，宪法法官的组成本身也受到审查。法律界的一部分人声称，那些从第26修正案中受益的人对裁决其法律挑战犹豫不决。

2015年，在具有里程碑意义的第21次宪法修正案案中，大多数最高法院法官认为，议会形式的政府是宪法的一个显著特征，不能通过宪法修正案进行修改。

已退休的法官谢赫·阿兹马特·赛义德（Sheikh Azmat Saeed）撰写了这项判决，并得到了8名法官的支持。

根据判决，宪法包含了一个反映其显著特征的方案。

“在努力发现这些显著特征时，不能安全地依赖宪法以外的材料。从宪法中可以确定的显著特征包括民主、议会形式的政府和司法独立。”

它进一步指出，议会修改《宪法》的权力受到默示的限制。根据第238条和第239条，议会可以修改宪法，但前提是不废除、废除或实质性修改宪法的主要内容。

该判决还确认，最高法院被赋予解释宪法和确定任何宪法修正案是否违反其定义特征的管辖权。

虽然大多数人的判决仍然有效，但法律界认为，大法院仍然迫切需要对宪法第26条修正案的有效性进行审查。

他们警告说，裁决的进一步拖延可能会为进一步的宪法修正案打开大门，可能会威胁到宪法的基本原则。

与此同时，卡拉奇律师协会在措辞强硬的声明中，对该协会主席吉拉尼公开支持一项“全国尚未知晓”的修正案表示失望。

“巴基斯坦的律师和人民希望律师协会和律师理事会能够发出独立的声音。他们不能作为政府的代理人，不能被用来代表政府试探，不能被用来宣布支持甚至还没有见光的宪法修正案。”

大律师协会认为，在法律界继续与第26条修正案的后果作斗争的情况下，发表这样的声明是“完全没有根据的”，该修正案不仅被整个法律界所拒绝，而且还处于审判阶段。

“如果确实有任何这样的修正案，而政府认为有必要将其内容秘密地告知联合会主席；他应该与他的实际选民——也就是法律界——分享同样的东西。”

有消息称，该修正案将要求高等法院法官重新宣誓。这是一个明显的企图恐吓剩下的少数法官，他们还没有在政府的脚下交出他们的良心。这与齐亚将军和穆沙拉夫将军为此目的而发明的PCO誓言完全相同，这次戒严演习中的任何民事和法律/司法合作者肯定会像谢里夫丁·皮尔扎达和阿卜杜勒·哈米德·多格尔一样被铭记。”

“无论如何，学识渊博的巴基斯坦联邦法官协会主席已宣布支持宪法修正案，允许将伊斯兰堡的高等法院和下级法院法官调任到不同的省份（无论是否征得他们的同意）；卡拉奇律师协会认为，这不仅是对司法独立的攻击，而且是对联邦制以及省级司法机构的自治和独立的攻击。”

该协会警告说：“毫无疑问，信德省的律师强烈反对，并将以任何必要的方式抵制任何重新引入戒严令，并将这种司法统一方案强加于巴基斯坦联邦的企图。”